Если к концу века уровень моря повысится на полметра – а ученые не исключают этого, от 150 до 300 миллионов человек могут быть вынуждены покинуть свои дома. Еще около 500 миллионов могут столкнуться с потерей доступа к пресной воде и сельскохозяйственным землям. Эти оценки в интервью Службе новостей ООН привел Эндрю Харпер, Спецсоветник Верховного комиссара ООН по делам беженцев по вопросам борьбы с изменением климата. Он также рассказал о мерах, которые могут помочь людям остаться дома или безопасно переселиться.
Самые уязвимые вынуждены бежать
Повышение уровня Мирового океана больше не является отдаленной угрозой – оно происходит уже сейчас и продолжает ускоряться. Хотя его последствия затрагивают весь мир, связанные с ним риски распределяются неравномерно: в некоторых тихоокеанских странах уровень моря повышается вдвое быстрее среднемирового, несмотря на их минимальный вклад в глобальные выбросы. Так, например, в Бангладеш наступление моря приводит к засолению почв и источников пресной воды, угрожая сельскому хозяйству и продовольственной безопасности. Возможность противостоять этим последствиям во многом зависит от ресурсов, которыми располагают люди и государства.
«Люди будут пытаться адаптироваться: укреплять землю, поднимать дома на сваях и оставаться на месте как можно дольше. Но те, у кого нет на это средств, будут вынуждены уехать. И это будут самые уязвимые», – отметил Харпер.
Как защититься от наступающей воды
Среди мер по защите наиболее уязвимых районов эксперт назвал высаживание мангровых лесов, защиту побережья и дренажные системы, а также раннее предупреждение и готовность к бедствиям. Он также призвал не допускать дальнейшего заселения территорий, которым угрожает затопление.
Однако полностью предотвратить перемещение уже не удастся. По приведенной Харпером оценке, если к концу века уровень моря повысится на полметра, от 150 до 300 миллионов человек могут оказаться вынуждены покинуть свои дома. Еще около 500 миллионов могут столкнуться с потерей доступа к пресной воде и сельскохозяйственным землям.
При этом такое перемещение редко происходит одномоментно. Повышение уровня моря сочетается с наводнениями, засолением воды и почвы, потерей урожая и другими социальными и экономическими факторами. Поэтому точно определить его роль в решении людей уехать и оценить масштабы будущего перемещения крайне сложно.
Читайте также:
ОБЪЯСНЯЕМ | Чем грозит человечеству повышение уровня моря
Нагрузка на города и общины
Харпер отмечает, что в ситуации, когда возможности оставаться на прежнем месте исчерпаны, большинство людей не покидают свои страны, а направляются из прибрежных и сельских районов в города, где надеются найти жилье, работу и доступ к необходимым услугам. Такой приток населения в свою очередь создает дополнительную нагрузку на инфраструктуру и ресурсы принимающих общин. «Зачастую именно самые бедные общины проявляют наибольшую щедрость, предоставляя людям защиту и делясь своими ресурсами. Но их возможности не безграничны», – подчеркнул Харпер.
Именно поэтому переселение необходимо планировать заранее.
«Мы должны помочь малоимущим людям переехать в более безопасные районы. Необходимо не допустить вынужденного перемещения и обеспечить планируемое переселение, чтобы люди могли переехать туда, где они смогут не только жить, но и работать», – говорит эксперт.
Переселение, к которому можно подготовиться
Некоторые государства и региональные объединения уже создают соответствующие механизмы. Так, в рамках «Договора о Союзе Фалепили», который называют первым в мире полноценным договором о «климатической миграции», Австралия открыла специальный миграционный маршрут, который ежегодно позволяет до 280 граждан Тувалу получить постоянную визу и жить, работать и учиться в Австралии. Слово Falepili на языке Тувалу означает традиционные ценности добрососедства, заботы и взаимного уважения.
Похожие меры принимаются в Восточной Африке. Статья 16 Протокола Межправительственной организации по развитию, известной как ИГАД, о свободном передвижении предусматривает допуск и временное пребывание в странах региона людей, пересекающих границы из-за стихийных бедствий и последствий изменения климата.
По словам Харпера, подобные двусторонние и региональные механизмы должны получить более широкое распространение.
Без статуса «климатического беженца»
Пока же такие механизмы остаются отдельными инициативами, а не частью единой международной системы. На сегодняшний день международное право не признает отдельного статуса «климатического беженца»: перемещение из-за засухи, наводнения или повышения уровня моря само по себе не является основанием для получения статуса беженца.
«Специальной международной конвенции о перемещении в контексте изменения климата или повышения уровня моря нет. И, вероятно, никогда не будет, потому что для этого международному сообществу пришлось бы прийти к единому мнению», – сказал Харпер.
При этом, по словам эксперта, международное право постепенно развивается в другом направлении – в вопросе сохранения государств, которым угрожает повышение уровня моря. Согласно формирующемуся подходу, страны, находящиеся в зоне риска, должны сохранять суверенитет, международно-правовой статус и права на морские зоны, даже если их территория станет непригодной для жизни. Подобная правовая защита позволит переселенным жителям сохранить гражданство и связанные с ним права.
«Никаких решений о нас без нас»
Однако сохранение гражданства и юридической связи с государством решает лишь часть проблемы. Для жителей островных стран родная земля – это не просто территория на карте, она связывает их с предками, культурой и традициями. Поэтому для многих общин. находящихся в зоне риска, переселение может означать утрату места, к которому они привыкли возвращаться из поколения в поколение.
«Во многих частях мира люди уезжают, надеясь, что однажды смогут вернуться. Но что делать, если возвращаться больше некуда?» – говорит Харпер.
По его словам, решения о переселении должны приниматься при непосредственном участии затронутых общин. «Никаких решений о нас без нас – все настолько просто», – подчеркнул он.
По его словам, знания местных жителей о земле, природных условиях, культуре и потребностях населения должны учитываться при разработке конкретных программ. Не менее важно и обеспечить общинам прямой доступ к климатическому финансированию: без необходимых средств люди не смогут укреплять побережье, сохранять источники дохода или переселиться в безопасное место.
Говоря о предстоящем заседании высокого уровня, Эндрю Харпер призвал судить о его успехе не по количеству заявлений и деклараций, а по конкретным результатам. Участники встречи, по его словам, должны определить цели на ближайшие годы и объяснить, как будет оцениваться их выполнение. «Покажите мне, что деньги действительно доходят до общин и помогают им выжить», – заключил Харпер.